号称史上最严厉玩具安全技术法规《欧盟玩具安全指令》日前全面实施，新指令要求执行此前未曾涵盖的化学部分条款，占据国内六成玩具出口的广东厂商成本压力骤然上升。
“我不建议玩具企业以转内销回避问题，”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒接受记者采访表示，必须加速转型升级，提高话语权和谈判能力。专注模型玩具终端发展的亿福莱C E O申丰恺向记者透露，业内对消息已有准备，影响有限，但玩具设计环节会产生调整。
化学条款全面覆盖
根据规定,自今年7月20日起，玩具产品需满足新玩具安全指令的所有条款，包括化学部分的条款。
新指令在适用范围与玩具定义、经营者的责任、合格评定程序、C E标志和警告标识、安全要求等方面进行了较大修改及扩充，指令中的条款由原来的16条增至57条。
记者在条款中发现，新指令增加了玩具出口生产企业原材料采购、检测、人力和生产设备等多项成本。业内人士透露，由于市场准入门槛提高，中小微企业产品更难进入欧盟市场，面临退出压力。
广东省玩具协会常务副会长李卓明表示，众多企业反映2012年玩具海外订单减少15%至30%、生产成本增加25%。今年不少玩具厂商预计，订单量只能微涨或勉强与去年持平。
不容乐观的是，中国出口欧盟的玩具遭遇安全风险的几率也在提高，欧盟新玩具安全指令对中国企业的影响正逐渐显现。在指令强制执行物理和机械部分的第二年，欧盟RAPEX-CHINA系统中玩具类产品通报共314起，同比增长13.7%。
“欧盟对我国制造业的出口要求向来没有最高只有更高，但这几年以来我们的制造业也在发展，没有受到很大影响。部分已开始转型升级，向高端技术和独家设计发展。”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒接受记者采访强调，“中国制造”不应因为欧盟的刁难而失去信心。
玩具商称成本提升
《欧盟玩具安全指令》首次发布时，已给出了具体执行的时间表。2011年7月20日起，玩具产品需要满足除化学部分的其它条款。2013年7月20日起，玩具产品需满足新玩具安全指令的所有条款。这也给了不少玩具企业一定准备时间，开始调整转型。
“正因为时间表提前给出，不少玩具厂家有一定的缓冲时间做准备，或转型升级做高端产业，或转向内销主攻廉价市场。”申丰恺告诉记者，目前虽然具体影响有待观察，但预计行业是不会有太大打击的，在积极转型升级的厂家看来，要求越高，成本也越大。不过欧盟的高标准或许有“贸易保护”的嫌疑，但一定程度上将推动行业更快发展。
有玩具厂商初步测算称，新规带来的成本上升估计达到两成。玩具厂在人员培训、实验设备等很多方面的费用大幅提高。在玩具质量检测方面，欧盟也规定一定要提供检验检疫局认可的试验。据了解，一项普通的电动玩具测试费用就高达3万元以上。
汕头玩具生产商李亮告诉记者，一旦严格按照欧盟标准来生产，自己多年沿用的产品线恐怕要大面积更换。另外设计上也要根据新材料的属性和要求重新安排，等于“从头来过”。
“成本提高，现在老产品肯定没办法提价，增加的成本只能从利润里扣除。”李亮说，业内的朋友商量，要继续啃欧盟出口这块“大蛋糕”，还是要咬咬牙重新设定设计路径和生产线。也有人建议，如担忧风险也可以考虑选择转攻内地市场。
不过陈乃醒提醒，不建议玩具企业大规模以转内销回避问题，“我们企业跟欧盟玩游戏的经验还太少，欧盟出台一些像模像样的条例就惊慌失措，这样是不行的。我们抱团竞争，是可以跟他们抗衡的。” (陈琳琳)
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