在波兰华沙老城集市广场上，一对年轻的夫妇正在看着两岁半的儿子开心地玩着产自中国的电动童车。与此同时，位于上海金山的童车生产厂负责人陆总却眉头紧锁，正在思索着如何应对欧盟新指令给企业带来的挑战。
玩具指令最严厉
7月20日，被称为史上最严厉的《欧盟玩具安全新指令》(2009/48/EC)将开始全面实施。这一玩具安全指令自2009年7月20日开始生效，分为两个过渡期：2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分;2013年7月20日起化学部分中的要求开始生效。该指令之所以被称为史上最严厉的玩具安全指令，是因为它的安全要求大幅增加，特别是化学性能和电性能的要求，部分要求被认为近乎苛刻。例如出口玩具的重金属检测将从8种增加到19种，新增 66种致敏性芳香物质禁止或限制检出;对原有检测项目的限量也大幅压低，旧指令涉及的8个元素的限量在25ppm~1000ppm，新指令中限量普遍降低 10~1000倍以上，不少元素的限量甚至从ppm级降到了ppb级。同时还增加了食品中的玩具、玩具的警告等内容。
欧盟新玩具安全指令开始执行后，对企业的影响主要集中在两方面：一是增加企业成本，包括增加玩具出口生产企业原材料采购成本、检测成本、人力成本和生产设备成本;二是由于市场准入门槛提高而影响企业贸易。
欧盟市场销售的玩具大部分来自中国，而长三角地区是我国玩具出口的重要基地。新指令的实施，对于以出口玩具为主的企业来说，是一个巨大的挑战，因为这些玩具一旦指标不符合规定，对于企业来说，不仅面临着警示通报、召回、赔偿等巨额损失，而且很可能失去整个欧洲市场。
大幅推高生产成本
繁琐、苛刻的检测项目，带来的是高昂的检测费用，还有高额的设备升级成本，这些都将大幅推高玩具企业的生产成本。以电动童车为例，原来8个重金属元素检测费用约300元/元素，而根据新指令的标准，这个费用增加到500元/元素，同时需要检测的部件也有所增加，例如电线线束、塑料件、贴纸、表面涂层等。除了重金属检测，还有其他各类检测费用，这些都使得检测费用大幅增加。原来每种型号电动童车的检测费用大概在1.3万元左右，如果按照欧盟新指令，检测费用将增加值2.1万元左右，增加了近一万元。
王总是上海金山区一家出口婴儿推车的企业负责人，他刚刚接到了一个欧洲客户20万元人民币的订单，但他却高兴不起来。他估算了一下，在这份订单中，涉及3 种不同款式产品，每种产品按照新指令要求检测完需要2万元的检测费用。光检测成本就要6万元，占到订单总额的近三分之一。“我们只是贴牌加工，现在客户报的价格很低，国内同行竞争又激烈，现在出口的利润还不到10%，连检测费都不够。想想算了，欧洲的订单还是不接了。”不接订单亏损，接了订单还是亏损，这是现在很多出口玩具企业面临的尴尬局面。
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